Депутаты урезали комиссии и наложили ограничения

30 августа состоялась 60-я очередная сессия Пензенской городской Думы, последняя сессия 6-го созыва.

На последней сессии уходящего созыва присутствовали 26 депутатов из действующих 30 (должно быть 35, но в пяти округах муниципальные депутаты досрочно сложили полномочия по разным причинам). Количество вопросов в повестке дня было вдвое больше, чем обычно, а именно 53, включая «Разное».
Сессия длилась 2 часа. Двадцать шесть депутатов сумели за 1 час 50 минут чистого времени принять свыше 50 решений, от которых зависит жизнь областного центра.
Перед началом рассмотрения повестки дня 10 минут ушло на то, чтобы вручить знак и удостоверение Почетного гражданина г. Пензы Ларисе Алексеевой. Известный на всю страну хореограф руководит ансамблем «Вензеля» с 1983 г. Лариса Алексеева с чувством прочла патриотические стихи и закончила словами: «Служу России!»
После того как руководитель «Вензелей» в сопровождении двух девушек в красных сарафанах покинула зал заседаний, председатель Пензенской городской Думы Николай Тактаров предложил все сессии начинать подобным образом, чтобы создавать вдохновляющий на работу настрой. Дополнительный вопрос об изменении Регламента Пензенской городской Думы председатель предложил рассмотреть после основных вопросов повестки. Депутаты с ним согласились.
* * *
По какой причине депутаты задвинули в самый конец важный вопрос об изменениях правил работы Пензенской городской Думы, заметим, всего за неделю до выборов нового созыва? Изменения Регламента не называли «техническими», следовательно, они имеют существенное значение.
Этот факт выглядит как попытка уйти от принципов открытости и гласности в работе представительного органа местного самоуправления г. Пензы.
Всем регулярно присутствующим на сессиях хорошо известно, что журналисты телеканалов – СМИ с наиболее массовой аудиторией – никогда не присутствуют до конца заседания. Они делают видеозапись нескольких первых вопросов и торопятся уехать за новыми сюжетами для новостей.
Однако если изменения в Регламенте Пензенской городской Думы отложили напоследок из стремления избежать публичности, то опасения были напрасны.
Ни один депутат не высказал вслух желания задать вопрос докладчику или выступить со своим мнением. Председатель Пензенской городской Думы зачитал название вопроса, но в чем суть изменений Регламента не озвучил. Докладчик промолчал. Депутаты утвердили решение с одним голосом «против».
* * *
Последнее решение текущего 6-го созыва Пензенской городской Думы № 1318-60/6 от 30 августа 2019 г. вступает в силу на следующий день после его официального опубликования, но не ранее истечения срока полномочий Пензенской городской Думы 6-го созыва.
Депутаты изменили количество постоянных комиссий (стало на две меньше: пять вместо семи) и одновременно увеличили численность их членов. Если раньше в постоянной комиссии должно было состоять минимум 5 депутатов и максимум тринадцать, то теперь может быть от 7 до пятнадцати.
Деление на постоянные комиссии приобретает особую значимость с учетом сложившейся практики ничего толком не обсуждать на сессии Пензенской городской Думы. Как правило, председатель заявляет, что вопрос подробно обсуждался на комиссии, после чего все (за редким исключением) голосуют «за».
Так что же нового будет в работе Пензенской городской Думы 7-го созыва?
Во-первых, депутаты лишили профильную комиссию права контролировать городскую администрацию.
Как иначе трактовать исключение из компетенций постоянной комиссии по местному самоуправлению, контролю за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления вопроса «контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления»?
Зато эта комиссия будет определять порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.
* * *
Комиссия по бюджету, финансовой и налоговой политике будет теперь называться комиссией по бюджету и экономике.
Круг вопросов этой комиссии расширен на четыре пункта.
Среди них принятие программ комплексного социально-экономического развития Пензы; организация транспортного обслуживания населения; создание условий для развития сельхозпроизводства и расширения рынка сельхозпродукции, содействие развитию малого
и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству); создание условий для обеспечения жителей Пензы услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
* * *
Не будет больше комиссии по социально-экономическому развитию, промышленности, транспорту, связи и предпринимательской деятельности, вопросы которой перешли комиссии по бюджету и экономике.
Вместо еще двух упраздненных постоянных комиссий (одна – по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству территорий и экологии, другая – по общественной безопасности, защите прав граждан, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, пожарной безопасности) в Пензенской городской Думе будет действовать комиссия по безопасности и городскому хозяйству.
В компетенцию этой мега-комиссии включили полтора десятка обширных и малосвязанных между собой вопросов, ранее находившихся в ведении двух ликвидированных комиссий, названных выше.
Здесь и профилактика табакокурения, и защита от чрезвычайных ситуаций. Организация в границах города Пензы электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. Организация дорожного движения и вопросы использования автомобильных дорог. Охрана окружающей среды и ритуальные услуги. Обращение с твердыми коммунальными отходами и воспроизводство городских лесов. Строительство муниципального жилья и жилищный контроль.
* * *
Глубоко символично, что из названия комиссии по образованию, здравоохранению, науке, культуре и социальным вопросам исключили слова «образование», «здравоохранение», «наука» и «культура». Теперь это комиссия по социальным вопросам.
Недаром говорится: как вы яхту назовете, так она и поплывет. Социальные вопросы в постсоветском обществе традиционно понимают суженно, как помощь малоимущим и находящимся в сложной жизненной ситуации, а также назначение и получение всевозможных пособий, льгот и т. п.
Примечательно, что остался прежним круг вопросов, включенных в компетенцию комиссии.
Но убранные из названия наука и культура, образование и здравоохранение рискуют стать окончательно забытыми Пензенской городской Думой.
* * *
Комиссия по градорегулированию, землепользованию и собственности переименована в комиссию по градостроительной деятельности, что позволяет расширить круг вопросов, выносимых на рассмотрение этой комиссией.
В компетенцию комиссии добавлено утверждение правил благоустройства территории г. Пензы и контроль их соблюдения, а также организация благоустройства в соответствии с этими правилами.
* * *
Среди всех изменений Регламента Пензенской городской Думы особо настораживает новая редакция статьи 22.1.
Эта статья была введена в апреле 2016 г. в соответствии с нововведениями федерального законодательства и первоначально именовалась так: «Статья 22.1. Комиссия Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Думы».
Данная комиссия имеет существенные отличия от всех остальных постоянных комиссий Пензенской городской Думы.
Во-первых, к ней не применяются общие ограничения на участие в постоянных комиссиях. В общем случае депутаты не могут состоять членами более чем двух постоянных комиссий и могут председательствовать только в одной из них. В этой комиссии на тройное членство и совмещение председательства ограничений нет.
Во-вторых, Глава города – председатель Пензенской городской Думы – и его заместители не могут быть председателями, заместителями председателей и секретарями ни одной из постоянных комиссий, кроме комиссии, предусмотренной статьей 22.1.
30 августа 2019 г. депутаты 6-го созыва переименовали статью 22.1 Регламента Пензенской городской Думы.
Новое название комиссии – комиссия Думы по соблюдению депутатами установленных ограничений и запретов.
Слова «соблюдение депутатами установленных ограничений и запретов» опасны тем, что их можно толковать сколь угодно широко.
Старинная русская пословица «закон что дышло: куда повернешь, туда и вышло», к сожалению, не теряет актуальности.
В наших реалиях комиссия со столь размытой формулировкой вполне может стать инструментом давления на неугодных властной вертикали депутатов, если таковых изберут в Пензенскую городскую Думу.
Публикация о сессии    Пензенской городской Думы размещена бесплатно для бюджета г. Пензы.