Передышка

Правительство Эмманюэля Макрона устояло, но впереди новые проблемы. Возможно, протесты против пенсионной реформы будут шириться.

20 марта французское правительство устояло во время голосования по вотуму недоверия. Его противникам не хватило всего 9 голосов. Провал вотума открыл дорогу противоречивой пенсионной реформе.
Результат голосования в Национальной ассамблее оказался намного хуже для правительства, чем многие ожидали. Он отражает высокий уровень политического недовольства в стране, которое вряд ли рассеется в ближайшем будущем.
Возможно, что для президента Эмманюэля Макрона политический кризис в узком смысле слова остался позади, но народные беспорядки, скорее всего, будут только шириться.
Оппозиционным партиям требовалось 287 голосов, чтобы свалить центристское правительство меньшинства. Это позволило бы остановить его законопроект о повышении минимального возраста выхода на пенсию во Франции с 62 до 64 лет. Но вотум недоверия поддержали лишь 278 депутатов. Вторая попытка отправить в отставку правительство, предпринятая популистским «Национальным объединением» Марины Лё Пен, получила ещё меньшую поддержку.
Подобный исход означает, что премьер-министр Элизабет Борн и её кабинет могут перевернуть страницу и двигаться дальше. Пенсионная реформа должна ещё быть одобрена Конституционным советом – высшим судебным учреждением страны. Но парламент она уже прошла.
На прошлой неделе Макрон решил, что не сможет получить необходимого для принятия реформы числа голосов в парламенте обычным порядком. Поэтому он избрал обходной путь, который перед ним открывает 49-я статья Конституции. Было ясно, что это может привести к выдвижению вотума недоверия. Но Макрон сделал ставку и выиграл.
Однако такое решение оставит горькое политическое послевкусие. Сама по себе пенсионная реформа крайне нелюбима в народе. Её обсуждение в парламенте, продолжавшееся 6 недель, сопровождалось шествиями протеста и забастовками железнодорожников, мусорщиков и других рабочих.
Две трети французов упорно продолжают выступать против повышения пенсионного возраста. Их позицию не поколебал ни один из доводов, которые приводило правительство: как финансировать будущие бюджетные дефициты? как сохранить пенсионную систему в условиях неуклонно растущей продолжительности жизни?
Решение президента прибегнуть к 49-й статье ещё больше разозлило народ. Целых 78% французов заявили, что они выступают против использования такого приёма. Оппозиция увидела в этом антидемократическое злоупотребление властью.
Перед голосованием по вотуму недоверия его инициатор – депутат Шарль де Курсон – назвал использование 49-й статьи «отрицанием демократии». Протестующие, собравшиеся после заката в Париже и других городах, поджигали вонючие урны с неубранным мусором. В некоторые города были направлены отряды полиции по борьбе с беспорядками.
Хотя пенсионная реформа Макрона крайне непопулярна, она очень нужна Франции. Эта страна тратит на государственные пенсии 14% ВВП. Это почти в 2 раза больше, чем в среднем по ОЭСР, куда входят преимущественно богатые государства.
В 2004 г. во Франции было 13 млн пенсионеров. Из-за роста продолжительности жизни и массового выхода на пенсию тех, кто родился в эпоху бума рождаемости, к 2030 г. их может оказаться уже 20 млн.
Переизбранный в апреле 2022 г. Макрон мог бы передать эту взрывоопасную проблему своему преемнику. Но он предпочёл потратить на её решение собственный политический капитал.
«Вы думаете, мне доставляет удовольствие проводить эту реформу? – спросил Макрон в телеинтервью 22 марта. – Нет». Он сказал, что это «не роскошь и не удовольствие», а «необходимость».

Эмманюэль Макрон

Использование им 49-й статьи – явление необычное, но не уникальное. Эта статья и была задумана для того, чтобы усилить власть правительства. Её вписал в конституцию Пятой республики Шарль де Голль, искавший ответ на неустойчивость республики Четвёртой.
Сам де Голль использовал её в 1960 г., чтобы запустить французскую программу ядерного сдерживания. С тех пор она применялась 100 раз как правыми, так и левыми правительствами. А теперь её использовало правительство Борн.
Макрон включил предложение о повышении пенсионного возраста в свой предвыборный манифест. Он и его правительство пытались достичь единодушия. Борн месяцами консультировалась с профсоюзами и оппозицией и переписывала законопроект, идя на уступки прежде всего правоцентристским «Республиканцам».
Парламент посвятил обсуждению законопроекта 175 часов. В значительной мере они ушли на рассмотрение 13000 поправок, внесённых левым альянсом НЮПЕС, возглавляемым Жан-Люком Меляншоном, в попытке любой ценой затянуть дебаты. В Сенате, который находится под контролем «Республиканцев», законопроект был одобрен, несмотря на то, что в нижней палате против него проголосовали 19 депутатов от этой партии.
Увы, в рамках обычной парламентской процедуры принять реформу так и не удалось. «Мы не можем сказать, что кризис преодолён, и как ни в чём не бывало продолжать идти прежней дорогой», – говорит Жиль Лё Жандр, депутат от партии Макрона.
Эта история лишь укрепит репутацию Макрона как поклонника высокомерного стиля руководства. По данным опроса IFOP, с момента его переизбрания уровень одобрения деятельности президента упал с 41% до 28%. Это самый низкий показатель со времени восстания «жёлтых жилетов» в начале 2019 г.
Нельзя исключать, что нынешние политические беспорядки перерастут в новое народное восстание. В преддверии всеобщей забастовки 23 марта профсоюзный вожак Лоран Бергер назвал последствия голосования «худшим социальным кризисом за последние 10 лет».
Выбор у Макрона невелик. В боевом телеинтервью 22 марта он отверг возможность как немедленной смены премьер-министра, так и проведения досрочных выборов. Он знает, что при нынешних настроениях в обществе новые выборы не позволят укрепить позиции его партии в парламенте. В выигрыше от их проведения окажутся, скорее всего, представители крайних сил. Перспектива формального союза с «Республиканцами» сейчас выглядит нереалистичной.
На данный момент Макрон выиграл для себя лишь небольшую передышку. Самое большее, что он может сделать в сегодняшних условиях, это перезагрузить своё правительство меньшинства.
The Economist, 25 марта 2023 года.